公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
; g8 W: C7 D) e4 L    中共中央关于整党的决定
    又如：
/ w! ^+ i. f/ c, V$ Q+ e2 h8 B& @    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
3 j3 {8 z; a9 k( Q    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
/ `! G% E; P4 j2 K        中共中央关于接收宋庆龄同志
* I' l0 ^" `8 B6 w+ ?        为中国共产党正式党员的决定
' u* o, w8 l$ d
( c& @% k7 q% N8 e5 o- P* Z      ②上短下长。例如：
* H: g6 m" w" \6 H% y: t& N         中共中央、国务院
; {! x  N9 R. @" ~$ A    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
  Y8 o( n- l7 L+ P% Z; X                 关于教师节的决定  

0 ^1 W7 k( a* Z3 I     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
- ^' ?+ z( c  T" _/ L6 t" v
$ R/ n/ H, k6 E4 b4 w1 s    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
. h( C$ D$ z$ W. p* M9 L    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
: M9 [' i. q1 ~! u+ B# r* r4 d    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
- {$ S$ r+ K- ?" L1 V7 R  \
  ④上下长中间短。例如：
2 \- j- e7 u# U9 k1 }
/ L; P, `& H$ S" A$ S$ z7 Y国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
1 L8 C) @3 o; L; n, a+ j
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
4 x( \7 n1 M6 ]8 B8 e: i7 g    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
7 e, G" b" _3 J3 B, j
4 |/ w1 L% ^( |# N9 j  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
1 o5 v- n/ A2 Z0 {  e0 f# b全面深入贯彻预防为主方针进一步
0 V8 G5 O$ q9 n" a加强预防保健工作若干意见的通知   
3 c2 G! J$ N$ D6 q* \6 j+ `
   ⑥下短上中等长。例如：
8 c7 L0 P$ [6 O8 ?国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
: x% h) y- T- w4 r% M1 z××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
: U9 h! c) m/ d; }; M# b
   ⑧下长上中等短。例如：
# T& d) s" X/ g7 s" k    国务院批转人口普查领导小组   
7 \$ C. D8 S( t8 }6 ^   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

2 x; a0 [8 l3 f3 E- m- p  \⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
  A3 M! J% t/ Q2 }( ~' _
% ~- W+ K, e0 W& D8 P中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
: |: v) N( g3 _% C+ t马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
2 P) g3 H( A  |) V2 R1 V% D3 t工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
+ `+ M, u. B4 ~/ I! A6 o
- p" J6 h7 F0 B7 }   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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